Ética para la gestión y administración pública Código:  73.598    :  6
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Este es el plan docente de la asignatura para el primer semestre del curso 2024-2025. Podéis consultar si la asignatura se ofrece este semestre en el espacio del campus Más UOC / La universidad / Planes de estudios). Una vez empiece la docencia, tenéis que consultarlo en el aula. El plan docente puede estar sujeto a cambios.

La ética pública persigue aplicar los principios fundamentadores de la convivencia justa al ámbito del gobierno y la Administración pública. En esta asignatura se lleva a cabo una aproximación al concepto de ética pública y a los instrumentos a través de los cuales se puede facilitar la conducta ética de cargos y empleados públicos. Los cargos y empleados públicos no pueden obviar las consecuencias de sus acciones. La ética pública persigue facilitar estándares de conducta que prescriben lo que los cargos y empleados públicos tienen que hacer, en términos de deberes de servicio público, principios, virtudes y beneficios para la sociedad.

En esta asignatura se analizarán los valores básicos que conforman la ética pública y los instrumentos a través de los cuales se definen, promueven y garantizan. Asimismo se exponen los instrumentos a disposición de cargos y empleados públicos para hacer frente a los dilemas éticos y los conflictos de intereses en que se puedan encontrar. También se estudia cómo la transparencia puede contribuir a la integridad de los cargos y empleados públicos. Finalmente se muestra cómo el buen gobierno y la buena administración pueden prevenir la mala administración y la corrupción y mejorar la calidad de la gestión pública al servicio de los ciudadanos.

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Esta asignatura aporta una base que es útil para todas las salidas profesionales de los graduados en Gestión y Administración Pública y para desempeñar cualquier cargo público o de responsabilidad. 

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Para cursar esta asignatura no es necesario haber cursado previamente ninguna otra asignatura. No obstante, la asignatura requiere de unos conocimientos mínimos sobre el funcionamiento de la Administración Pública, sus formas de actuación y las garantías jurídicas que la rodean. Por ello, se recomienda haber cursado con carácter previo las asignaturas "Fundamentos de Gestión Pública" y "Derecho Administrativo I". 

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Objetivos:

1. Realizar una clarificación de los conceptos clave en relación con la ética pública y la ética administrativa.

2. Analizar las teorías éticas y principios de referencia esenciales para la ética pública.

3. Reflexionar sobre la ética del trabajador público, su bien interno, sus valores y los conflictos de valores en el servicio público.

4. Definir un marco para la toma de decisiones ante dilemas éticos.

5. Delimitar el concepto de integridad pública.

6. Explorar los mecanismos para la prevención de los conflictos de intereses.

7. Conocer los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de integridad.

8. Valorar el impacto de la transparencia en la garantía de la integridad.

9. Delimitar los conceptos de (buena) gobernanza, buen gobierno y derecho a una buena administración.

10. Explorar los mecanismos para el logro de una buena administración y un buen gobierno

11. Conocer los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de buena administración y buen gobierno.

Competencias:

Competencias transversales:

- Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de manera óptima.

- Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto en las lenguas propias como una lengua extranjera.

- Tener capacidad de iniciativa y espíritu emprendedor.

Competencias específicas: 

- Diseñar e implementar herramientas de gestión de los recursos humanos en las Administraciones Públicas.

- Analizar los fundamentos teóricos y prácticos del entorno económico, así como el marco teórico y legal que regula la actividad económica y financiera del sector público.

- Capacidad para analizar, interpretar y evaluar políticas públicas.

- Desarrollar y poner en práctica los métodos de análisis cuantitativos y cualitativos para la gestión pública.

- Utilizar las TIC (tecnologías de la información y de la comunicación) aplicables a la gestión pública.

- Identificar los aspectos teóricos y prácticos relativos en la planificación y gestión de los recursos públicos [y poder establecer estrategias de mejora organizativa y aseguramiento de la calidad de los servicios públicos].

- Entender, interpretar y gestionar los recursos económico-financieros de las administraciones públicas.

- Comprender las principales teorías de la Ciencia Política y de la Administración.

- Determinar las consecuencias que la toma de decisiones y los actos de los servidores públicos tienen sobre las personas y la sociedad. Particularmente, en la solución de problemas éticos y morales, dentro del área de la gestión y administración pública

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Unidad 1
Ética para el servicio público
1. Conceptos clave
2. La ética en sentido estricto: teorías
3. La ética del empleado público
4. El Estatuto básico del empleado público y la ética
5. La toma de decisiones éticas: aproximaciones

Unidad 2
La integridad pública
1. La integridad pública
2. Los conflictos de intereses
3. Los mecanismos para la prevención de los conflictos de intereses
4. La reacción ante la existencia de un conflicto de intereses
5. Los mecanismos de vigilancia y control de la integridad: las oficinas de conflictos de intereses y las agencias anticorrupción
6. La transparencia pública

Unidad 3
El derecho a una buena administración y los principios jurídicos de buen gobierno
1. Buena gobernanza, buen gobierno, buena administración
2. Maneras de hacer realidad el buen gobierno y la buena administración
3. Especialmente: derecho a una buena administración y códigos éticos o de conducta
4. Los códigos en el contexto de la infraestructura ética y de marco de integridad local
5. El futuro del buen gobierno y de la buena administración

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  • Arribas Reyes, E. (2018). Los pactos de integridad como herramienta para la prevención de la corrupción y el fomento de la integridad, la eficacia, la eficiencia y la competitividad a través de la transparencia de los procesos de contratación pública a nivel local. En C. Campos Acuña (Ed.), La nueva contratación pública en el ámbito local. Madrid: Wolters Kluwer.
  • Bassols Coma, M. (2015). Buen gobierno, ética pública y altos cargos. Revista Española de Derecho Administrativo(172), 27-60.
  • Cerrillo i Martínez, A. (2016). El papel de los medios electrónicos en la lucha contra la corrupción. Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, 104(2), 199-235.
  • Cerrillo i Martínez, A. (2017). La oportunidad perdida en la prevención de los conflictos de intereses en la Administración General del Estado. Un breve análisis de la Ley 3/2015, de 30 de marzo. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, 12. doi:doi.org/10.20318/eunomia.2017.3643
  • Descalzo González, A. (2017). El buen gobierno de los altos cargos. Revista General de Derecho Administrativo, 44.
  • González Sanfiel, A. M. (2016). La integridad en la contratación pública: ¿un principio con sustantividad propia? En F. L. Hernández González (Ed.), El impacto de la crisis en la contratación pública: España, Italia, Francia (pp. 31-53). Cizur Menor: Thomson Reuters-Aranzadi.
  • Jiménez Asensio, R. (2017). Códigos de conducta en las Administraciones Públicas: algunas experiencias. Cuadernos de derecho local, 43, 160-199.
  • Jiménez, F. (2016). La corrupción y sus dimensiones. En F. J. Llera Ramo (Ed.), Desafección política y regeneración democrática en la España actual: diagnósticos y propuestas (pp. 247-276). Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
  • Malaret i García, E. (2017). Bon govern, transparència i rendició de comptes. Reforçant i completant la legitimitat democràtica dels poders públics. Revista Catalana de Dret Públic, 55, 23-47.
  • Oficina Antifrau de Catalunya. (2016). La gestió dels conflictes d'interès en el sector públic de Catalunya. Barcelona.
  • Ordóñez Solís, D. (2016). Ética y buen gobierno en las administraciones españolas. Actualidad Administrativa, 11.
  • Pérez Triviño, J. L. (2018). Whistleblowing. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, 14, 285-298. 
  • Ponce Solé, J. (2013), "La prevención de la corrupción mediante la garantía del derecho a un buen gobierno y a una buena administración en el ámbito local: (con referencias al Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno)" [en linea] a Anuario del Gobierno Local, 2012, págs. 93-140. 
  • Ponce Solé, J. (2017). Las agencias anticorrupción. Una propuesta de lista de comprobación de la calidad de su diseño normativo. Revista Internacional Transparencia e Integridad, 3.
  • Villoria Mendieta, M. (2011). Integridad. Eunomía: Revista en Cultura de la Legalidad, 1, 107-113.
  • Villoria Mendieta, M. (2015). Ética en las administraciones públicas: de los principios al marco institucional. Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, 9, 8-17.
  • Villoria Mendieta, M. (2016). Principales rasgos y características de la corrupción en España. En M. Villoria Mendieta, J. M. Gimeno Feliú, & J. C. Tejedor Bielsa (Eds.), La corrupción en España: ámbitos, causas y remedios jurídicos (pp. 47-66). Barcelona: Atelier.

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En la UOC, la evaluación generalmente es virtual. Se estructura en torno a la evaluación continua, que incluye diferentes actividades o retos; la evaluación final, que se lleva a cabo mediante pruebas o exámenes, y el trabajo final de la titulación.

Las actividades o pruebas de evaluación pueden ser escritas y/o audiovisuales, con preguntas aleatorias, pruebas orales síncronas o asíncronas, etc., de acuerdo con lo que decida cada equipo docente. Los trabajos finales representan el cierre de un proceso formativo que implica la realización de un trabajo original y tutorizado que tiene como objetivo demostrar la adquisición competencial hecha a lo largo del programa.

Para verificar la identidad del estudiante y la autoría de las pruebas de evaluación, la UOC se reserva la potestad de aplicar diferentes sistemas de reconocimiento de la identidad y de detección del plagio. Con este objetivo, la UOC puede llevar a cabo grabación audiovisual o usar métodos o técnicas de supervisión durante la ejecución de cualquier actividad académica.

Asimismo, la UOC puede exigir al estudiante el uso de dispositivos electrónicos (micrófonos, cámaras u otras herramientas) o software específico durante la evaluación. Es responsabilidad del estudiante asegurar que estos dispositivos funcionan correctamente.

El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de las actividades académicas. La web sobre integridad académica y plagio de la UOC contiene información al respecto.

La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; la suplantación de identidad; la aceptación o la obtención de cualquier actividad académica a cambio o no de una contraprestación; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o el uso de material, software o dispositivos no autorizados en el plan docente o el enunciado de la actividad académica, incluida la inteligencia artificial y la traducción automática, entre otras, son conductas irregulares en la evaluación que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.

Estas conductas irregulares pueden conllevar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables definidas en el plan docente -incluidas las pruebas finales- o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales, software o dispositivos no autorizados durante las pruebas (como el uso de inteligencia artificial no permitida, redes sociales o buscadores de información en internet), porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas de otros estudiantes, etc.) sin la citación correspondiente, por la compraventa de actividades académicas, o porque se ha llevado a cabo cualquier otra conducta irregular.

Asimismo, y de acuerdo con la normativa académica, las conductas irregulares en la evaluación también pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda, de conformidad con lo establecido en la normativa de convivencia de la UOC.

En el marco del proceso de evaluación, la UOC se reserva la potestad de:

  • Solicitar al estudiante que acredite su identidad según lo establecido en la normativa académica.
  • Solicitar al estudiante que acredite la autoría de su trabajo a lo largo de todo el proceso de evaluación, tanto en la evaluación continua como en la evaluación final, a través de una entrevista oral síncrona, que puede ser objeto de grabación audiovisual, o por los medios establecidos por la UOC. Estos medios tienen el objetivo de verificar los conocimientos y las competencias que garanticen la identidad del estudiante. Si no es posible garantizar que el estudiante es el autor de la prueba, esta puede ser calificada con una D, en el caso de la evaluación continua, o con un suspenso, en el caso de la evaluación final.

Inteligencia artificial en el marco de la evaluación

La UOC reconoce el valor y el potencial de la inteligencia artificial (IA) en el ámbito educativo y, a su vez, pone de manifiesto los riesgos que supone si no se utiliza de forma ética, crítica y responsable. En este sentido, en cada actividad de evaluación se informará al estudiantado sobre las herramientas y los recursos de IA que se pueden utilizar y en qué condiciones. Por su parte, el estudiantado se compromete a seguir las indicaciones de la UOC a la hora de realizar las actividades de evaluación y de citar las herramientas utilizadas y, concretamente, a identificar los textos o imágenes generados por sistemas de IA, los cuales no podrá presentar como si fueran propios.

Respecto a usar o no la IA para resolver una actividad, el enunciado de las actividades de evaluación indica las limitaciones en el uso de estas herramientas. Debe tenerse en cuenta que usarlas de manera inadecuada, como por ejemplo en actividades en las que no están permitidas o no citarlas en las actividades en las que sí lo están, puede considerarse una conducta irregular en la evaluación. En caso de duda, se recomienda que, antes entregar la actividad, se haga llegar una consulta al profesorado colaborador del aula.

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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:

  1. Con evaluación continua (EC) y una prueba de síntesis (PS):
    • Si superas la evaluación continua y en la prueba de síntesis obtienes la nota mínima necesaria, la nota final será la ponderación que se especifique en el plan docente.
    • Si superas la evaluación continua y en la prueba de síntesis no obtienes la nota mínima necesaria, la calificación final será la nota cuantitativa que obtengas en la prueba de síntesis.
    • Si superas la evaluación continua y no te presentas a la prueba de síntesis, la nota final será un No presentado.
    • Si suspendes la evaluación continua, la nota final será un No presentado.
    • Si no te presentas a la evaluación continua, la nota final será un No presentado.

  2. Con examen (para seguir esta vía no es necesario haber superado la evaluación continua para hacer el examen):
    • Si no has presentado la evaluación continua, la nota final será la calificación numérica obtenida en el examen.
    • Si en la evaluación continua has obtenido una nota distinta a un No presentado, la nota final será el cálculo más favorable entre la nota numérica del examen y la ponderación de la nota de la evaluación continua con la nota del examen, según lo establecido en el plan docente. Para aplicar este cálculo, es necesario obtener una nota mínima de 4 en el examen (si es inferior, la nota final de la asignatura será la calificación del examen).
    • Si no te presentas al examen, la calificación final será un No presentado.

 

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