Cooperación y relaciones culturales internacionales

Por mediatización de la cultura se entiende, por un parte, la importancia simbólica de los medios de comunicación, que por medio del entretenimiento o la información están expresando modos de vivir, sistemas de creencias, sensibilidades, estéticas, conformaciones valorativas. Pero, por otra parte, se refiere también a la inserción de múltiples expresiones culturales (algunas de ellas tradicionales) en los medios, así como la convergencia en los medios de relaciones entre ellas.

G. Rey (2008). Las tramas de la cultura (pág. 45). Bogotá: Convenio Andrés Bello, Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo.

• de acuerdo con el gran número de interacciones entre las culturas,

• con la emergencia de nuevas regiones geopolíticas,

• con los cambios culturales derivados de las tecnologías de la comunicación,

• con los procesos de globalización y un nuevo rol o protagonismo de lo local.

• Se da una emergencia de sensibilidades hacia los procesos de integración política, en el caso de la Unión Europea, u otras formas de integración como pueden ser los las cumbres iberoamericanas de jefes de estado o la Unión del Mediterráneo, creando estructuras estables de cooperación internacional que incorporan (aunque un poco tímidamente) programas culturales. Estas instancias han creado un gran número de programas de cooperación bilateral (entre países) y multilateral, así como un amplio conjunto de acciones regionales que empiezan a fructificar con iniciativas y proyectos de cooperación cultural más amplios y definidos. En estos ámbitos se han incorporado programas culturales de diferentes dimensiones y amplitud, pero que hemos de considerar en los escenarios de la gestión cultural.

• Hay una tendencia a un desplazamiento de la exclusividad de las estructuras del Estado en la cooperación cultural, a compartir con otras organizaciones el protagonismo de los proyectos de cooperación y la emergencia de nuevos agentes sociales que intervienen en el campo de las relaciones internacionales. Como se evidencia en el gran crecimiento de las ONG, se da un aumento de la cooperación cultural en las administraciones municipal y regional, y una presencia de un sector privado cada vez más influyente en la vida cultural (por ejemplo, las fundaciones y la industria cultural).

• Se da una paulatina incorporación de la perspectiva cultural en los planteamientos y proyectos de cooperación para el desarrollo con todo el significado y contradicciones que este hecho evidencia.

• Una gran parte de la cooperación cultural internacional se sigue articulando a partir de prácticas y metodologías clásicas (becas, giras, exposiciones...), con criterios muy individualizados, o desde ciertas instancias oficiales, fundaciones, etcétera, que no han permitido una gran visibilidad de la pluralidad artística en nuestros escenarios culturales de la realidad latinoamericana contemporánea.

• Profundizar sobre el concepto de espacio cultural como un ámbito de acción capaz de asumir una larga tradición, configurado como un espacio cultural diferenciado del resto del mundo, a partir de unos espacios lingüísticos fruto de procesos históricos muy intensos. Pero este espacio tiene, además de sus signos de identidad y afinidad comunes, una dimensión multicultural muy profunda. En el interior de cada país o región conviven diferentes culturas y lenguas que reclaman un reconocimiento y una proyección que permitan la interlocución con otros espacios mundiales. Esta característica, entre lo común y compartido de un espacio cultural, con la riqueza de diferentes culturas internas, presenta una nueva y particular dimensión y potencialidad de la diversidad cultural, que se ha de abordar desde una visión muy amplia y respetuosa. No podemos olvidar los procesos políticos y sociales que se están produciendo en Europa, la existencia de un gran número de redes artísticas y el aumento de interacciones entre las realidades locales, regionales y nacionales en el espacio europeo. Por otro lado, los tratados de libre comercio en América del Norte entre Canadá, Estados Unidoa y México, así como el Mercosur y el Pacto Andino están configurando unas realidades territoriales diferentes que están sustituyendo la típica y errónea visión de Latinoamérica como una unidad cultural y la existencia de estructuras supranacionales que modificaran el papel de los estados-nación a corto plazo. Pero el elemento más significativo de esta reflexión se orienta a concebir y fomentar una nueva relación entre el espacio europeo y otros espacios en el campo de la cultura. Y en este contexto España ha de desempeñar un papel muy importante que supere los planteamientos tradicionales de nuestras relaciones. El espacio cultural se presenta con unas grandes posibilidades donde se relacionan realidades complejas, llenas de diversidades, multiculturalidades, y con identidades culturales procedentes de diferentes niveles, donde lo más significativo va a ser lo local y regional en un campo de interacciones en el juego complejo de la globalización.

• Incorporar la dimensión política de la cultura. La creciente preocupación por el desarrollo democrático y el gobierno, frente a la emergencia de diferentes y complejos problemas sociales y políticos en nuestras sociedades, reclama la integración de todas las potencialidades sociales para el mantenimiento de un estado de derecho y democrático que permita el bienestar y el desarrollo. En este escenario, la cultura adquiere una función muy importante como elemento de cohesión social, construcción de ciudadanía y configuración de una política democrática a partir de su intervención en la vida social. La recuperación del espacio público, la facilitación de un ambiente de libertad cultural sin censura, el fomento de la participación en la vida cultural de la comunidad, la democratización del acceso a los bienes y servicios culturales, la recuperación de la memoria colectiva, el respeto de las diferentes expresiones artísticas, la pluralidad de actores y creadores, etcétera constituyen unos activos muy importantes para la vida política con una gran repercusión en la construcción de los significados democráticos entre los ciudadanos. Estas contribuciones presentan algunas reflexiones sobre el debate acerca de las relaciones entre cultura y democracia.

• La necesaria defensa de la diversidad cultural como patrimonio de la humanidad en el marco de la Convención sobre la diversidad de las expresiones culturales y artísticas (Unesco) reclama una evolución de las políticas culturales clásicas hacia planteamientos más proactivos en la protección y salvaguarda de las formas culturales que configuran nuestra realidad pasada y contemporánea. El principio de defensa del interés general y el servicio público en el sector cultural reclaman una revisión profunda de sus postulados y prácticas, con el fin de ofrecer garantías para la libertad y diversidad cultural, frente a procesos de mundialización agresivos que pueden generar pérdidas irreparables en nuestro tejido cultural.

• La cultura como sector socio-económico, dentro de sus diferentes dimensiones y perspectivas, configura un conjunto de actividades en la vida social de nuestros países. Actualmente se disponen de datos sobre su dimensión como sector social con un gran impacto en aspectos intangibles o plusvalías a otras actividades, como por su aporte neto a la vida económica en forma de PIB, empleo, empresas, etc. En este sentido, la defensa de la cultura también cobra una dimensión socio-económica muy importante como factor de desarrollo, con impactos muy claros en las economías emergentes. La defensa de las culturas y la diversidad también tienen repercusión en sectores industriales y en la capacidad de incorporación de expresiones y productos culturales en los mercados internacionales. Estas dimensiones tienen grandes repercusiones a nivel global por el interés de las grandes corporaciones en un mercado cultural creciente y por la dialéctica con las dinámicas locales de desarrollo.

• El fomento de nuevos agentes culturales para la cooperación cultural se convierte en una necesidad imperiosa para una verdadera interacción entre estos espacios geopolíticos. La lógica de interconexión requiere contrapartes con capacidades y habilidades para el trabajo en común surgidas desde diferentes instancias y niveles de las estructuras sociales. La diversificación de los agentes permite ampliar las posibilidades de actuación y superar las instancias clásicas de la cooperación cultural que encuentran dificultades para controlar y mantener el gran número de intereses y posibilidades. Para este fin se requiere incorporar agentes procedentes de la sociedad civil, el sector privado y, sobre todo, la presencia de instancias públicas locales y regionales con capacidad de proyección de sus realidades en el contexto internacional, y los fenómenos de globalización. La inversión ha de dirigirse a crear un capital humano capaz de trabajar en dinámicas de desarrollo e internacionalización de sus propios proyectos y aprovechar todas las facilidades que los procesos de globalización posibilitan, aceptando desempeñar un papel en estos nuevos escenarios.

• Las redes culturales y artísticas como expresión de las nuevas estructuras de cooperación internacional en la era de la información. Los procesos de consolidación del espacio cultural europeo, fruto de los cambios políticos del viejo continente, han generado la emergencia de unas nuevas formas de articulación de las prácticas culturales a partir de la mentalidad del trabajo en redes diversificadas (networking). Estas estructuras emergentes nacen de la libre voluntad de grupos o personas interesadas en la interacción para compartir su experiencia con otras realidades. Son una de las expresiones de los cambios en las prácticas sociales que las nuevas tecnologías de la comunicación están introduciendo y de una mentalidad que las nuevas generaciones van integrando rápidamente en sus formas de trabajo. Pero también es el desarrollo de una nueva cultura política en las relaciones internacionales, una nueva forma de "diplomacia transversal", autónoma y libre, una nueva concepción del ciudadano internacional al margen de las estructuras del poder o las elites económicas, que actúan paralela y/o alternativamente a ciertas políticas culturales oficiales con una gran autonomía y eficacia. El networking constituye una estrategia y una "cultura organizativa" que permite encontrar respuestas a las necesidades profesionales y artísticas de los creadores y gestores. Pero una de las mejores posibilidades se centra en las potencialidades de una perspectiva internacional de lo local, la opción de jugar en espacios más amplios desde la práctica cultural de proximidad, de intentar actuar en lo que hemos denominado "globalización ascendente", donde la voluntad de internacionalización se pude realizar desde posiciones modestas y periféricas. Un potencial importante de democratización y solidaridad en el hecho creativo y artístico como expresión de unos derechos culturales universales. El trabajo y el fomento de redes no se ha desarrollado mucho en Latinoamérica debido a las posiciones predominantes del papel de los estados en las políticas de relaciones internacionales. Las reducciones presupuestarias de los programas de ajuste estructural y la implementación de políticas económicas neoliberales han limitado mucho los recursos para estos fines en la mayoría de los países con menos renta per cápita. Este hecho ha influido notablemente en una cierta parálisis de los proyectos internacionales de los países latinoamericanos por la ausencia de otras estructuras asociativas que substituyeran el papel hegemónico de las instituciones estatales. Consideramos importante una reflexión en cada una de las realidades nacionales para analizar estos procesos y fomentar el desarrollo de formas organizativas alternativas y redes que permitan un juego de la realidad latinoamericana en el contexto internacional a partir de sus diferentes posibilidades. Este aspecto hemos de dejarlo en manos de los agentes de cada país o de los nuevos espacios geopolíticos.

• Nuevos contenidos para nuevas necesidades de la cooperación cultural internacional para estudiar y analizar los cambios políticos, sociales, económicos y culturales de las relaciones internacionales, los cuales están condicionando las lecturas tradicionales sobre el futuro de la cooperación cultural. Se necesita una nueva generación de políticas, agentes, ideas y contenidos para el fomento de un amplio espacio de intercambio cultural entre América y Europa que integre las nuevas posibilidades y nos presente unas nuevas lecturas del otro espacio. En un mundo en globalización e interconexión muchas de nuestras percepciones van a entrar en crisis al disponer de más información y conocimiento mutuo que influye en nuevas perspectivas en el diseño de proyectos culturales de cooperación. En este sentido la existencia de redes internacionales nos puede permitir un mayor intercambio de experiencias e información, más próxima a los fenómenos artísticos contemporáneos de las dos realidades pero con una cierta decantación por el necesario conocimiento en Europa de lo que esta aconteciendo culturalmente en Latinoamérica. Este conjunto de países, regiones, culturas e identidades de un continente muchas veces sólo es conocido por el exotismo étnico de sus formas tradicionales, pero con poca presencia en los escenarios europeos de las formas expresivas contemporáneas. La mutua transferencia de conocimiento y experiencia en el campo artístico simboliza la expresividad más clara de la interdependencia entre norte y sur en muchos aspectos sociales y económicos pero también en la confrontación de sus formas simbólicas y culturales.

Cita

(...) hemos entrado en un mundo verdaderamente multicultural e interdependiente que sólo puede comprenderse y cambiarse desde una perspectiva plural que articule identidad cultural, interconexión global y política multidimensional

M. Castells (1997). La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Vol. 1 La sociedad red. Madrid: Alianza.

"Conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simbólico, satisfacer necesidades culturales de la población y obtener consenso para un tipo de orden o de transformación social"

Néstor García Canclini (1987) ⁽¹⁾

• Una política cultural exterior es un conjunto de acciones estudiadas y deliberadas (es decir decisiones) de acuerdo con unos valores y principios políticos, y en el marco de la pluridimensionalidad de la política exterior, y de acuerdo con los recursos disponibles.

• En nuestro ordenamiento jurídico la política exterior, y en ella la política cultural exterior, se entiende como una política de estado en la mayoría de los países; por lo tanto, se entiende como competencia y responsabilidad del gobierno central, lo que no excluye que otros actores o agentes sociales participen en ella de forma ordenada o dirigida, o asumiendo su propia voluntad y personalidad en el conjunto de las relaciones internacionales. Es decir, existe una pluralidad de actores posibles, pero el gobierno tiene que asumir la responsabilidad pública y orientar el marco de acción de los otros agentes sociales que puedan intervenir.

• La política cultural exterior responde a la realidad de un contexto determinado tanto en el nivel interno de un país como en el marco de las relaciones internacionales que mantiene.

• La intencionalidad de una políticas culturales en el exterior puede responder a varios factores:

  • La necesidad de presentar, promover y proyectar la cultura de un país es fruto de la voluntad de buscar el reconocimiento de su propia idiosincrasia y de la voluntad de actuar en interdependencia con otras realidades culturales. Por lo cual, podríamos apreciar diferentes tipologías de necesidades que se inscriben bajo una misma voluntad de una acción cultural exterior, y en esto los agentes sociales que participen pueden tener su grado de protagonismo al aportar sus perspectivas en su configuración.

  • El principio de la defensa de la diversidad cultural es más real en la medida que las diferentes expresiones, lenguajes, formas o códigos con los cuales se manifiestan las culturas encuentran espacios de proyección e interacción internacional. El conjunto de interlocutores que participan, a través de sus formas expresivas o formatos nos permite presentarnos al "otro" y reconocer al "otro" en la vida cultural. Es decir, es necesario la participación de un amplio y plural abanico de actores culturales de la propia cultura más allá de las estructuras oficiales.

  • Es importante reconocer la reflexión que plantea la Unesco en su definición de política cultural, cuando matiza que es una acción de acuerdo con los recursos disponibles y la realidad política de cada momento y contexto. Es decir, los países con más recursos pueden llevar a cabo políticas exteriores más amplias, "agresivas" y expansivas, en contra de los países con menos recursos que muchas veces necesitan de apoyo para su presencia internacional. Este hecho plantea la necesidad de reflexionar sobre ciertas políticas en un contexto de cooperación al desarrollo o en el cumplimiento del artículo 16 de la Convención sobre la diversidad cultural

  • Toda política cultural tiene implícita una intencionalidad de sus promotores (gubernamentales o no), y algunas veces puede entrar en colisión con otras dimensiones de la política exterior del estado. En este sentido, las sociedades democráticas, y con una sociedad civil potente, pueden diversificar sus acciones que complementan y presentan una realidad cultural que no siempre coincide con la "oficial". Este es un aspecto muy importante en la actualidad, ya que algunos agentes culturales tienen sus propias "políticas" de relaciones internacionales.

• En primer lugar, el gran peso de la/s identidad/es de cada país, la capacidad de su propia historia y su memoria colectiva, el peso que ha tenido a lo largo de los siglos y el papel que ha tenido en el escenario internacional.

• El propio proceso de configuración como un estado moderno y los efectos culturales de los antecedentes, y la formación de su estructuración política contemporánea.

• La función de la lengua nacional en el espacio internacional. Compartir lengua oficial con otras naciones y sus contextos de influencia. La pluralidad lingüística y la cooficialidad de otras lenguas.

• La capacidad de influencia del conocimiento, la ciencia y el pensamiento humanista del país a través de sus personalidades e instituciones.

• Los antecedentes históricos y coloniales y los procesos de emancipación de estos territorios, los cambios de límites fronterizos, estructuración de nuevas naciones, así como las influencias culturales que se dieron en estas situaciones y sus transformaciones posteriores.

• El rol e influencia de la cultura de un país en las relaciones políticas, sociales y económicas de la propia sociedad y su voluntad de internacionalización.

• Los flujos de influencia e intercambio de interlocutores personales y colectivos de la vida cultural que a lo largo de la historia se han tejido para su incorporación a las realidades actuales.

• Los cambios que han sufrido nuestras sociedades por el efecto de la globalización y los impactos de la sociedad de la información que nos están alterando constantemente los contextos de referencia.

• Por un lado, lo que podríamos definir como una política cultural exterior "clásica", centrada en las acciones que las estructuras del estado realizan en otros países en pro de una presencia de su realidad cultural. Muchas veces esta proyección es un acompañamiento a la presencia de las instituciones oficiales en el escenario internacional o el acompañamiento a otro tipo de encuentros, visitas, protocolo, etc. Podríamos convenir que este tipo de diplomacia cultural tiene por objetivo mostrar las características más explicitas de la cultura y sus expresividades más formales. Hemos de resaltar que este tipo de acciones encuentra sus límites en su propia realidad.

• En otra dimensión, observamos la acción de la sociedad civil y el tercer sector (fundaciones, ONG, asociaciones culturales, artistas y creadores autónomos...), que tiene por objetivo llevar a cabo su misión y situar sus valores, principios y creaciones en el escenario internacional. Muchas de estas organizaciones sociales mantienen lazos con otras iguales en otros países al margen de las estructuras gubernamentales o con su ayuda indirecta. Esta forma de "política cultural exterior" se caracteriza por una voluntad de participación y por la incorporación de otros contenidos y formatos que la estructura oficial no puede asumir por diferentes razones.

• De la misma forma, podríamos incluir las relaciones del sector privado y la industria cultural que se abre a la internacionalización como estrategia de nuevos mercados, la proyección exterior de sus productos o servicios, o la búsqueda de socios para el proceso de coproducción de proyectos culturales. También la simple participación de acuerdo con sus principios de responsabilidad social corporativa.

• Principios y valores que sustentan las relaciones internacionales de un país en cuanto al gobierno y a la sociedad civil:

  • presentación a partir de nuestras identidades,

  • voluntad de darse a conocer a partir de la cultura,

  • voluntad de cooperar y conocer otras realidades,

  • aceptación de valores internacionales.

• Nivel de relaciones exteriores bilaterales con un amplio número de países:

  • representaciones diplomáticas,

  • convenios bilaterales de cooperación cultura,

  • presencia en eventos internacionales,

  • acuerdos de reciprocidad,

  • intercambios y apoyo mutuo.

• Disposición de instituciones especializadas en las relaciones y en la cooperación internacional gubernamentales y de la sociedad civil:

  • institutos Cervantes,

  • centros culturales de la AECID,

  • sociedades públicas,

  • fundaciones,

  • centros de estudios, observatorios,

  • centros docentes en el exterior.

• Formación de capital humano como un factor de los intercambios culturales y científicos:

  • becas que atraigan al país,

  • becas para españoles hacia el exterior,

  • becas de formación de capital humano para el desarrollo,

  • intercambios universitarios y transferencia científica.

• Disposición de sistemas de subvención y ayudas a la internacionalización de los agentes culturales:

  • creadores y artistas,

  • compañías,

  • empresa e industria,

  • organizaciones sociales.

• Consideración de la imagen del país y como elemento de atracción internacional:

  • programa de imagen del país,

  • atracción de excelencia,

  • fomento de atracción turística y cultural,

  • imagen de creadores, artistas, científicos, deportistas, etc.

• Presencia y posición política en los organismos multilaterales:

  • Unión Europea,

  • UNESCO,

  • NN. UU.,

  • Unión Mediterránea,

  • Secretaría General de Cumbres Iberoamericanas,

  • Organización de Estados Iberoamericanos.

• Capacidad de integración de otros niveles de administración del Estado: comunidades autónomas y entes locales:

  • relaciones internacionales de las comunidades autónomas,

  • diplomacias locales,

  • intercambios locales y regionales.

• Promoción y enseñanza de las lenguas:

  • institutos Cervantes,

  • Real Academia Española,

  • Asociación de Academias de la Lengua Española,

  • promoción de otras lenguas oficiales en el exterior.

• Estructuras que faciliten la presencia de nuestro sistema educativo en el exterior:

  • centros educativos en el exterior,

  • UNED,

  • internacionalización y oferta virtual de las universidades.

• Relaciones culturales, intercambios e influencias mutuas entre países donde existen antecedentes históricos o memoria colectiva compartida. El desarrollo de esta línea de trabajo incorpora un amplio campo de acción que se expresa en diferentes formatos y actividades (centros de estudios, investigación, exposiciones, restauración edificios, etcétera).

• La voluntad de promoción de las diferentes expresiones culturales del propio país como un elemento fundamental y central de toda política de acción cultural exterior. Tiene unas características muy generales porque pueden incluir un gran número de acciones, y a veces se entiende como un todo y único. El más importante es el desarrollo de este concepto de promoción, que en el fondo es una acción unidireccional del país al exterior donde los otros países son receptores de tu acción. Desde una perspectiva de organización y gestión de esta política, a nadie se le escapa que lo más importante es "qué" (nivel de pluralidad y diversidad) y "quién" (coordinación entre lo gubernamental y el sector cultural) selecciona lo que se va a promocionar dentro de la amplitud de posibilidades. A continuación iremos detallando estos aspectos.

• La acción cultural exterior de las representaciones diplomáticas en el marco de sus competencias y de la unidad de la política exterior. Es una función generalista que adquiere diferentes dimensiones en relación con la antigüedad de las relaciones diplomáticas, la importancia cultural, los flujos culturales bidireccionales y la existencia de otros actores o equipamientos. Pero tienen la función de velar no tanto por el contenido como por la presencia de la cultura en las relaciones bilaterales.

• Convenios bilaterales. Una forma de configurar una política exterior son los acuerdos bilaterales. En el caso de la cultura, la educación y la ciencia es un primer paso en el establecimiento de otros acuerdos entre dos países. Los mecanismos para la concreción de esta bilateralidad se concretan en forma de convenio, acuerdo, memorando de entendimiento, canje de notas que se negocian con diferentes ministerios para proponerlos al Consejo de Ministros para su ratificación. Los contenidos culturales también se incorporan a la comisión mixta de cooperación técnica al desarrollo. Estos acuerdos son instrumentos para la programación de otras actividades como la negociación de acuerdos sectoriales, intercambio de expertos y apertura de centros culturales, y para enmarcar las posibilidades de intercambio entre las organizaciones educativas, culturales, universitarias y científicas de los dos países. El conjunto de acuerdos bilaterales nos permite apreciar el nivel de relación de un país con sus socios.

• Instituciones especializadas. Para llevar a cabo una política cultural exterior los gobiernos se dotan de instituciones o equipamientos especializados donde depositan diferentes funciones dentro del conjunto de la política cultural exterior y estructuras jurídico-económicas muy variadas. Es evidente que la idea inicial de concentrar en una sola institución, como el Instituto Británico, la Alianza Francesa o el Instituto Goethe (entre otros), es un modelo que ahora se cuestiona, ya que no puede asumir la diversidad de acciones que requiere la política cultural exterior, como se ha visto en diferentes estudios y en el análisis de las estructuras de estos países. A pesar de esto, el conjunto de instituciones permite acceder a amplias coberturas geográficas y a temáticas muy diferentes. Podemos observar tanto instituciones o equipamientos con una vocación de implementación en el exterior como otros que se inscriben en una acción prioritaria dentro del país, con la intencionalidad de sensibilizar y ayudar a la ciudadanía en su participación en la política exterior.

• Ayudas a la formación de capital humano. Esta es una de las estrategias tradicionales y fundamentales de una política cultural exterior: utilizamos el instrumento de una ayuda para el estudio en diferentes niveles (profesional, grado, postgrado, doctorado, etcétera) y finalidades. Estas becas se pueden orientar en diferentes direcciones (españoles en el extranjero, extranjeros en España), con el objetivo común de establecer mejores relaciones a partir de la participación de ciudadanos en procesos de capacitación en otros contextos culturales para una aproximación a las realidades sociales y conocimiento mutuo, y para el establecimiento de relaciones de confianza y potencialidad de colaboración en el futuro. Este instrumento adquiere una gran importancia en los programas de becas dirigidos a los países en vías de desarrollo, donde la consolidación de capital humano es un elemento imprescindible para conseguir mejorar las condiciones de vida de sus países. Esta gran variedad de objetivos dentro de un mismo instrumento reclama la existencia de diferentes organismos e instituciones, así como un gran número de programas. Podemos resaltar el conocido programa de becas MAEC-AECID, que hace un gran recorrido de programas en una u otra de las variedades que presentábamos anteriormente. El sistema universitario español también tiene una larga trayectoria de becas abiertas a la atracción de estudiantes del exterior y en la movilidad de su alumnado por medio de programas como el conocido Erasmus, o los cursos de verano y para extranjeros. La Fundación Carolina se ha convertido en un referente para la región latinoamericana, con un gran impacto y valorización. Una de las instituciones pioneras de este tipo cooperación es la Comisión Fulbright, constituida en 1958, que ha formado a un largo número de profesionales en instituciones norteamericanas y que es un ejemplo de cooperación bilateral. A estas experiencias más conocidas hemos de añadir el aumento considerable de iniciativas de las comunidades autónomas, ayuntamientos, diputaciones, fundaciones y otras instituciones que ofertan becas de todo tipo y la especialidad para la formación de ciudadanos españoles en el extranjero. Quizás es menos intensa la atracción de personas hacia las instituciones españolas.

• Presencia en eventos internacionales. Una de las líneas básicas de la programación de una política cultural exterior es el fomento y estímulo de la presentación de las diferentes formas expresivas de nuestra cultura en los escenarios internacionales. Estas acciones pueden ser el fruto de un esfuerzo de promoción de las instituciones oficiales y privadas del país, o una respuesta a solicitudes de las organizaciones culturales de otros países. Una y otra tendencia son muy importantes e interdependientes, ya que a una mayor presencia y conocimiento de nuestra realidad cultural le puede corresponder el reclamo de la presencia española en otros países. Las formas más habituales son las bienales de arte, las ferias de libro, los festivales de cine y teatro, las itinerancias con grandes equipamientos culturales, programaciones especiales, acuerdos de celebración de festivales o semanas dedicadas a la cultura española.

• Ayudas a la internacionalización y fomento de presencia en el exterior. Este amplio instrumento es una de las herramientas más habituales de una política exterior. En España se está desarrollando más en los últimos años. Su función consiste en convocatorias y bolsas de ayudas para la presencia internacional de nuestras expresividades (por medio de sus actores), a partir de sus propios proyectos, o fruto de la invitación a participar en un evento u organización cultural de otro país.

  • Creadores y artistas. En el caso de los artistas visuales, existen ayudas para facilitar su presencia en bienales, salones o centros de arte. Consiste en un apoyo a su participación a partir de invitaciones o proyectos de trabajo en la red. Por otro lado, también existen ayudas a jóvenes artistas para estancias en otros países, y se recibe a otros artistas en lo que se denomina "residencias de artistas". Su función es promover la movilidad, los intercambios, el conocimiento de otros centros culturales y el trabajo en la red. La presencia e intercambio de artistas tiene el efecto de facilitar una agenda y un currículo internacional, y la posibilidad de darse a conocer en el exterior.

  • Compañías y agrupaciones culturales: La política más importante para su presencia exterior es el fomento de giras e itinerancias, fruto de ayudas específicas o de acuerdo, con su grado de incorporación al mercado, o intercambios con otras instituciones similares. Las orquestas, compañías de teatro o lírica, grupos musicales, interpretes, directores de orquesta o teatro buscan su internacionalización a partir de sus contactos o con las ayudas que pueden conseguir de la Administración pública. De la misma forma, la participación en festivales de gran renombre permite su promoción y el conocimiento de las propuestas creativas de nuestras agrupaciones culturales de todo tipo, sean compañías nacionales, de las comunidades autónomas, ayuntamientos o entidades de carácter privado.

  • Empresas e industrias culturales. Nuestra producción cultural representa un sector cultural muy importante que se articula a través de lo que denominamos industrias culturales; las cuales necesitan abrir nuevos mercados y situar sus productos en el escenario internacional. La cinematografía, edición, discografía, diseño, moda y demás requieren de un tipo de política específica, algunas veces más cercanas al crédito oficial, o del acompañamiento de organizaciones de comercialización exterior como el ICEX, entre otros. Estas mismas producciones también participan en festivales, ferias y promociones de todo tipo tanto en cuanto a marca de país como a empresa privada.

  • Organizaciones sin ánimo de lucro/sociedad civil. El incremento e importancia de las actividades que están realizando las organizaciones del tercer sector implica una voluntad de internacionalización de sus actividades. Por un lado, las grandes fundaciones culturales, principalmente las relacionadas con grandes empresas, mantienen un constante intercambio de circulación e intercambio de sus producciones, básicamente exposiciones, con otras instituciones similares de otros países; por otro lado, presentan en España producciones de sus socios, con lo que generan una circulación importante de ofertas de todo tipo. También intervienen las organizaciones no gubernamentales que desde otro tipo de estructuras del tercer sector mantienen una actividad de fomento de las artes y la cooperación cultural internacional. Estos agentes configuran un gran activo para un país en clave del fomento de intercambios, la promoción cultural y la cooperación cultural. Estas acciones se apoyan a partir de las convocatorias de los diferentes organismos oficiales, como el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación en su diferentes convocatorias, el Ministerio de Cultura, las comunidades autónomas, fundaciones, ayuntamientos, asociaciones civiles, etc.

• Imagen de país y atracción internacional

  • Imagen de país. Un componente muy tratado en las políticas exteriores es lo que se denomina la creación de una imagen de país, que es la suma de diferentes factores, uno de ellos el cultural. Muchas veces estas políticas son dirigidas desde posicionamientos muy mercantilistas y de técnicas de marketing donde presentan la cultura desde una lectura muy superficial y utilitaria, sin grandes preocupaciones por la calidad y la autenticidad. A pesar de estas observaciones, es evidente que la cultura en sus diferentes dimensiones es un elemento muy importante para la constitución de lo que se denomina imagen de país. En este sentido, el papel de la lengua, la historia, el patrimonio cultural, la literatura, el cine tienen una gran importancia y se relacionan con otros elementos de política exterior, que hemos ido desarrollado en este texto. Quizás uno de los elementos más significativos para una imagen actual, moderna y contemporánea es la función que pueden desarrollar nuestros creadores más significativos (Almodóvar, Caballé, Barceló, Calatrava, Vila Matas, Trueba...); la organización de grandes eventos como olimpiadas, exposiciones internacionales, capitalidad de la cultura y el "éxito" que pueda tener nuestra cultura a mundialmente. Por otra parte, la excesiva promoción o utilización de tópicos clásicos de la imagen exterior española han llevado a un cierto reduccionismo cultural, y muchas veces entra en colisión con otra imagen más positiva, como la incorporación de nuestra diversidad con la participación de comunidades autónomas, regiones y ciudades. Nos hemos de plantear cómo participa la cultura en la creación de esta imagen, pero también si ésta se realiza desde la vida cultural real y contemporánea o desde construcciones únicamente publicitarias.

  • Atracción de excelencia y expertos. Algunos países utilizan los instrumentos de la política cultural exterior para la atracción de personas de alto nivel que puedan ayudar a aumentar la competitividad del país. Esta estrategia se orienta más a expertos y científicos pero también a la incorporación de intérpretes, directores culturales, residencia de creadores en el país, etc.

  • Fomento e impacto del turismo. La vida cultural de nuestro país, su historia, patrimonio natural y monumental, arquitectura y gastronomía representan un activo importante para el turismo como fenómeno económico e industrial. Si lo analizamos desde la perspectiva de lo que se ha denominado turismo cultural también tiene un valor significativo, y a veces preocupante cuando la industria turística convierte un sitio o actividad cultural únicamente como un recurso de su sistema de producción. Todo junto se incorpora a la creación de una imagen de país en todas sus dimensiones, y los grandes enclaves turísticos van incorporando programaciones culturales en sus ofertas de promoción y a la búsqueda de lo que se denomina turismo de más calidad que el que ha explotado España en las últimas décadas. Al fenómeno turístico se le van añadiendo nuevas dimensiones como el denominado turismo intelectual o turismo de la lengua, con atracción de un gran número de personas para estudiar castellano u otras lenguas de España, o estudiar temas de la cultura española.

• Multilateralidad cultural. En un mundo tan interdependiente y con procesos de globalización tan acentuados, las relaciones bilaterales no pueden asumir la complejidad de muchos problemas y situaciones que se presentan en el contexto internacional actual. Por lo que es muy importante disponer de una multilateralidad cultural potente y eficaz, capaz de asumir aquellas responsabilidades que se escapan de las posibilidades de una política cultural exterior nacional. Muchos de los problemas culturales vigentes tienen una dimensión supranacional. Una de las características de los últimos años es la debilidad de las estructuras multilaterales en el ámbito de la cultura; en lo cual creemos que se está avanzando, pero será necesario afianzarlo para que pueda asumir su propio rol en la comunidad internacional.

  Respecto a la Unión Europea, a pesar de las pocas competencias y presupuesto de que dispone en el campo de la cultura, ésta mantiene el programa marco conocido como Cultura y los programas Media y Erasmus Mundus, entre otros, que tienden a apoyar proyectos de índole europeo pero que no adquiere la dimensión que a nuestro parecer tendría que asumir la cultura en este proceso de integración europea. La aprobación de una "agenda europea para la cultura en un mundo globalizado" en 2007 (Agenda Lisboa) abre un camino importante cuando incide de forma muy explícita en las relaciones exteriores y de cooperación y en la promoción de la diversidad cultural. La celebración en 2008 del Año Europeo del Diálogo Intercultural es la expresión de una voluntad de trabajar hacia una identidad cultural europea. Pero aún no existe un planteamiento de una política cultural exterior común de la Unión Europea en terceros países; y cada vez se detecta más la necesidad de avanzar en este sentido.

  • Las cumbres iberoamericanas de jefes de estado y de gobierno que se iniciaron en 1991 han creado un espacio iberoamericano con la participación de veintidós países, donde la cultura ha incorporado diferentes programas como Ibermedia, Adai, Iberescena, PICBP, que casi representan la mitad de los programas iberoamericanos y que tienen un gran impacto y aceptación en la región. La adopción de la Carta Cultural Iberoamericana es un instrumento que ha de permitir avanzar en la construcción de mecanismos para un espacio cultural iberoamericano más amplio y potente.

  • La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) es el organismo multilateral con más impacto en el sector cultural, en la defensa del patrimonio inmueble e inmaterial, de la cultura y desarrollo, del dialogo cultural y la convención sobre diversidad cultural. Sus programas tienen un gran impacto, y la colaboración con la Unesco es imprescindible para completar las posibilidades de una política cultural exterior. Además, la Comisión Nacional y la red civil de asociaciones, clubes, cátedras y centros de la Unesco que se extienden por todo el país es una garantía de participación de la sociedad civil en la defensa de los principios y valores que la Unesco defiende en todas sus actuaciones.

  • La Organización de las Naciones Unidas también actúan en el sector cultural en el ámbito de las competencia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que en el año 2004 desarrolló el informe sobre desarrollo humano: "La libertad cultural en el mundo diverso de hoy" y que cuenta con un conjunto de acciones en diferentes países del planeta en el campo de cultura y desarrollo gracias a las aportaciones del Fondo España para los Objetivos del Milenio. Últimamente se ha incorporado una línea de trabajo en la convocatoria y programa de la Alianza de Civilizaciones, la cual se ha formalizado como un espacio de fomento de los valores de la convivencia y la paz, donde la cultura puede aportar diferentes líneas de trabajo que están desarrollando altos representantes para esta iniciativa y también para los planes nacionales de la misma, como tiene España.

• La lengua como un elemento de política exterior y de creación de un espacio cultural supranacional representa una línea estratégica muy importante y una forma de cooperación muy peculiar. Los grandes debates sobre la lengua española se han desarrollado en el marco de la Asociación de Academias de la Lengua Española, donde la colaboración de España ha sido muy importante por medio de la Real Academia Española y la colaboración en proyectos de gran envergadura, como el Diccionario Panhispánico de Dudas y el proceso de elaboración de la Nueva Gramática de la Lengua Española, compartida por todas las formas lingüísticas de todos los países con la ayuda de becarios que apoyan el trabajo de los académicos, lo que ha dado un gran resultado. En la misma línea está el apoyo a los departamentos universitarios y de estudios lingüísticos de todo el pluralismo de nuestro país, a las redes de hispanistas y estudiosos de la cultura española y a la función que están desarrollando los lectores en este campo.

• El impacto de los flujos de emigración es una variable que hay que incorporar en los contenidos de la política cultural exterior. Si en otras décadas se podía orientar a los emigrantes españoles hacia el exterior, en este momento se ha tener en cuenta el impacto que tiene en nuestra sociedad y el potencial de intercambio y de relaciones culturales con los países de origen de los emigrantes en España. Quizás es un campo con pocas opciones, pero será necesario una reflexión profunda en este sentido para encontrar formas de interlocución y favorecer el contacto y el conocimiento mutuo.

• Integración de los antecedentes desde las prácticas y en un momento determinado, como la asunción de los acuerdos vigentes, algunos aspectos de la dimensión histórica y la tradición.

• Estudio, análisis e identificación de la realidad actual en el sector cultural y en la acción exterior, con una capacidad de prever escenarios de futuro que van a ser significativos.

• Decidir opciones y prioridades de acuerdo con los antecedentes, el diagnóstico y los valores y principios que un gobierno desee incorporar a esta política.

• Valoración de la acción teniendo en cuenta la gestión de los recursos disponibles a nivel económico, los recursos humanos, los sistemas de conocimiento, las infraestructuras, etcétera. Situación de la acción política con respecto al equilibrio y preferencias que un gobierno decida según su plan de acción.

• Previsión de las iniciativas, normativas y legislativas, que se requieran para llevar a cabo los objetivos de la política descrita.

• Disponibilidad de una estructura de administración y gestión capaz de llevar a cabo los objetivos encomendados

• Estudio de los sistemas de participación y coordinación de actores y agentes sociales, definiendo sus posibles roles y facilitando su participación en el conjunto de la política cultural exterior del país

• Diseño de una política de comunicación y visibilidad tanto del país como a nivel internacional

• Establecimiento de sistemas de control. Seguimiento y evaluación para conocer los impactos de esta política y adecuar la acción a la información disponible.

• En primer lugar, podríamos definir las estructuras organizativas especializadas que sólo actúan en la política cultural exterior.

• Por otra parte, disponemos de instituciones y agentes culturales que entre sus funciones y misiones incorporan la participación en la acción cultural exterior.

• Y también podríamos afirmar que muchos proyectos culturales de todo tipo incluyen una dimensión de presencia internacional.